重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2020年，市國資委在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委、市政府決策部署和國資國企改革發(fā)展大局，牢牢把握國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，克服新冠疫情帶來的影響，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，不斷提升依法行權(quán)履職能力，帶動(dòng)全市國資國企法治建設(shè)再上新臺(tái)階。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治建設(shè)擺首位。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署。一是積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市國資委主任、黨委書記每年親自研究部署普法依法治理工作，帶頭尊法學(xué)法守法；在出席重慶市屬國企法治工作會(huì)議等普法依法治理重大活動(dòng)上，多次強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法監(jiān)管、依法治企，必須以憲法為根本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律，確保憲法和法律得到全面正確實(shí)施。二是進(jìn)一步完善中心組學(xué)法制度。市國資委黨委始終高度重視普法工作，落實(shí)黨委中心組學(xué)法工作要求，制定市國資委黨委中心組理論學(xué)習(xí)實(shí)施方案，將《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等重要法律法規(guī)作為黨委中心組集中學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督。為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)巡視整改主體責(zé)任，分六個(gè)專題開展制度執(zhí)行監(jiān)督工作，形成自查整改閉環(huán)，同時(shí)舉一反三，深化拓展巡視整改。對規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、公司治理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、考核分配、境外監(jiān)督、法治建設(shè)、追責(zé)問責(zé)等國資監(jiān)管重點(diǎn)制度深入開展執(zhí)行監(jiān)督，及時(shí)掌握制度制定、制度執(zhí)行存在的問題，針對性提出整改建議意見，并督促整改落實(shí)，推動(dòng)建立國資監(jiān)管制度全覆蓋執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，持續(xù)完善國資監(jiān)管制度體系。按照形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，進(jìn)一步深入國資監(jiān)管制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，持續(xù)完善國資監(jiān)管制度體系。主要包括：一是依法劃清出資人與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界。堅(jiān)持權(quán)由法定、權(quán)依法使，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。對標(biāo)對表國務(wù)院國資委要求，不斷優(yōu)化出資人權(quán)責(zé)事項(xiàng)。二是構(gòu)建委機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的法治化管理工作體系，提高國資監(jiān)管制度質(zhì)量。結(jié)合國務(wù)院國資委有關(guān)文件與市政府相關(guān)規(guī)章、制度，修訂《重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件管理辦法》，全面梳理、完善規(guī)范性文件的立項(xiàng)、制定、審查、清理等工作，并對審議印發(fā)、培訓(xùn)宣傳、執(zhí)行監(jiān)督等工作予以規(guī)范。三是切實(shí)加強(qiáng)對國有資本投資與運(yùn)營的監(jiān)督與指導(dǎo)。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的投資行為，推動(dòng)國企改革發(fā)展。四是進(jìn)一步優(yōu)化國資監(jiān)管工作方法，以法治化手段保障國有資本安全。多層次多角度完善“管資本”的監(jiān)管體系，促進(jìn)企業(yè)堅(jiān)持底線思維，合規(guī)管理，加強(qiáng)防范國有企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)。

（三）嚴(yán)抓事前合法性審查,有效保障國資國企改革合法推進(jìn)。堅(jiān)持程序獨(dú)立和程序正當(dāng)原則，規(guī)范審查流程，確保重點(diǎn)事項(xiàng)合法審查率持續(xù)保持100%，為國資國企改革發(fā)展提供法律保障。一是加強(qiáng)對規(guī)范性文件的合法性審查，確保國資監(jiān)管制度合法合規(guī)。將公平競爭審查嵌入對規(guī)范性文件的管理和審查工作流程中，進(jìn)一步完善制度合法合規(guī)的審查內(nèi)容，把好國資監(jiān)管制度建設(shè)關(guān)。二是規(guī)范重大決策進(jìn)行合法性審查，確保市國資委依法行權(quán)履職。進(jìn)一步明確重大決策事前合法性審查的范圍與內(nèi)容，確保決策依法合規(guī)。三是充分發(fā)揮法治服務(wù)保障作用，為國資國企改革發(fā)展出謀劃策。積極支撐市國資系統(tǒng)改革工作，提出法律風(fēng)險(xiǎn)防范意見和法律問題處置建議。四是持續(xù)保持行政訴訟、行政復(fù)議零敗訴。有效保障國資國企改革發(fā)展，樹立了市國資委良好法治形象。

（四）強(qiáng)化上下“一盤棋”，法治化思維加速構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)縣部門國資工作責(zé)任。一是以“六個(gè)對接”為抓手，搭建國資監(jiān)管大格局工作體系。分3次組織召開區(qū)縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)片區(qū)座談會(huì)，提出抓好機(jī)制、制度、規(guī)劃、業(yè)務(wù)、改革、項(xiàng)目“六個(gè)對接”，加強(qiáng)對區(qū)縣國資工作指導(dǎo)，加速構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”。國務(wù)院國資委《國企改革簡報(bào)》以《重慶突出“六個(gè)對接”加速構(gòu)建國資監(jiān)管大格局》為題進(jìn)行了刊載。二是加強(qiáng)組織區(qū)（縣）兩級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)政治學(xué)習(xí)，統(tǒng)一國資監(jiān)管大格局思想認(rèn)識(shí)。召開區(qū)縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人年中座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列重要講話和重要指示精神，以及國務(wù)院國資委地方國資委負(fù)責(zé)人年中視頻座談會(huì)精神，及時(shí)傳達(dá)中央有關(guān)國資國企改革發(fā)展部署精神。

（五）創(chuàng)新普法工作，園滿完成“七五”普法收官工作。一是全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，多渠道多形式組織宣傳民法典?！懊穹ǖ渑c你同行”民法典知識(shí)競賽活動(dòng)，市國資委與重慶化醫(yī)集團(tuán)、重慶能源集團(tuán)、市城投集團(tuán)、重慶高速集團(tuán)、重慶交通開投集團(tuán)獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。“民法典、公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治文化作品征集活動(dòng)”，市國資委、重慶銀行推薦作品獲得動(dòng)漫、微視頻類優(yōu)秀獎(jiǎng)，市國資委推薦作品獲得兩項(xiàng)標(biāo)語類優(yōu)秀獎(jiǎng)。二是開展疫情防控專項(xiàng)普法活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)市國資系統(tǒng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道，針對疫情影響開展專項(xiàng)宣傳與答疑活動(dòng)，組織市屬國有重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)疫情期間的法律風(fēng)險(xiǎn)防控。三是認(rèn)真組織年度法治理論考試。開展市國資系統(tǒng)干部參加法治理論年度考試抽考工作，確保在“七五”普法收官之期達(dá)到廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正職每3年、副職每5年抽考及旁聽庭審全覆蓋。四是積極推進(jìn)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。要求市屬國有企業(yè)對“七五”普法期間的普法宣傳教育工作進(jìn)行全面的自查，確?！捌呶濉逼辗üぷ髑袑?shí)落地。

二、2021年度及“十四五”期間推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路

由于市國資委為市政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，按照授權(quán)履行出資人職責(zé)，不具有社會(huì)公共管理職能和行政管理職權(quán)。根據(jù)市國資委特殊的職責(zé)要求，結(jié)合國資國企改革發(fā)展的需要，在2021年度及“十四五”期間將主要從以下四個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)市國資系統(tǒng)法治建設(shè)工作開展。

一是持續(xù)深化國資系統(tǒng)制度體系建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督。持續(xù)深化制度體系建設(shè)，研究啟動(dòng)新一輪市國資委黨委、市國資委制度清理工作，進(jìn)一步完善以“管資本”為主的國資監(jiān)管體系構(gòu)建。推動(dòng)制度執(zhí)行監(jiān)督常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)制度執(zhí)行責(zé)任，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。

二是持續(xù)推動(dòng)“法治國企”建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對市屬國有企業(yè)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)人員“關(guān)鍵少數(shù)”認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，形成普法工作“頭雁效應(yīng)”。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、其他部門在推進(jìn)法治建設(shè)中的責(zé)任，有效整合資源，增強(qiáng)工作合力，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)同的法治建設(shè)大格局。

三是深化“六個(gè)對接”，加強(qiáng)對區(qū)縣國資工作指導(dǎo)。落實(shí)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋要求。深化落實(shí)機(jī)制、制度、規(guī)劃、業(yè)務(wù)、改革、項(xiàng)目“六個(gè)對接”，切實(shí)做好指導(dǎo)監(jiān)督工作。推動(dòng)全市國資監(jiān)管系統(tǒng)工作聯(lián)系更加緊密，溝通協(xié)調(diào)更加順暢，協(xié)同發(fā)展更加有力。

四是制定出臺(tái)“八五”普法規(guī)劃，啟動(dòng)市國資系統(tǒng)“八五”普法工作。在全面總結(jié)“七五”普法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定出臺(tái)“八五”普法規(guī)劃，著力強(qiáng)化組織保障、制度保障、平臺(tái)保障，不斷探索符合國資監(jiān)管實(shí)際的普法工作方式，進(jìn)一步抓好市國資委履行出資人職責(zé)的市屬國有重點(diǎn)企業(yè)的普法工作，做好“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳”推進(jìn)工作，力爭“八五”普法再創(chuàng)佳績。

重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2021年3月30日