一、出臺背景

為進一步規(guī)范房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測市場秩序，營造公平競爭、誠信守法的市場環(huán)境，市住房城鄉(xiāng)建委多次研究構(gòu)建我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測信用體系，制定了《重慶市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測信用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、主要內(nèi)容

（一）基本框架

本《辦法》共6章26條。

第一章：“總則”：主要明確了起草目的，上位法依據(jù)，適用范圍，信用信息的分類和信用管理職責分工等內(nèi)容。

第二章：“信用信息的量化管理”，主要規(guī)定了信用信息的采集方式，認定依據(jù)，量化記分辦法等內(nèi)容。

第三章：“信用信息的核定和公開程序”，主要規(guī)定了信用信息的核定、公示和更改程序、時限及信息公開期限等內(nèi)容。

第四章：“信用評價結(jié)果應(yīng)用”，主要規(guī)定了三類名單的管理，聯(lián)合獎懲措施等內(nèi)容。

第五章：“監(jiān)督管理”，主要規(guī)定了信用信息管理各方主體的法律責任。

第六章：“附則”，規(guī)定了《辦法》的施行時間。

（二）重點內(nèi)容和有關(guān)說明

1.關(guān)于信用信息的分類。依據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號）有關(guān)規(guī)定，《辦法》將信用信息分為基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息三類。

《辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成。

基本信息是指注冊登記信息。檢測機構(gòu)基本信息包括檢測機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、資質(zhì)認定信息、資質(zhì)信息、人員信息等；檢測人員基本信息包括檢測人員姓名、身份證號碼、崗位證書編號等。

優(yōu)良信用信息是指檢測機構(gòu)和檢測人員在工程建設(shè)活動中取得科研成果、受到市級及以上行政主管部門或群團組織表彰獎勵等信息。

不良信用信息是指檢測機構(gòu)和檢測人員在工程建設(shè)活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強制性標準等，受到有關(guān)部門行政處罰、處理等信息?！?

2.關(guān)于信用信息的量化記分。參照《重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用管理暫行辦法》（渝府辦發(fā)〔2019〕114號附件9）有關(guān)規(guī)定，對檢測機構(gòu)和檢測人員的信用信息進行量化記分管理。

《辦法》第七條規(guī)定：“基本信息和優(yōu)良信用信息記錄入信用系統(tǒng)，不進行記分。

不良信用信息進行量化記分。初始分為0分，根據(jù)情節(jié)輕重分別記1—12分。同一當事人有多個不良信用行為的，分別記分?！?

12分制的量化記分辦法，既與相關(guān)領(lǐng)域信用管理體系保持一致，又實現(xiàn)簡單易行的管理模式，為《辦法》的迅速落地實施增加可行性。同時，僅對不良信用信息進行記分，能夠避免企業(yè)通過大量加分抵消扣分影響，從而真正體現(xiàn)企業(yè)誠信與否的本質(zhì)。

3.關(guān)于三類名單的定義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）要求，建立和規(guī)范工程質(zhì)量檢測行業(yè)信用紅黑名單制度。

《辦法》第十七條規(guī)定：“檢測機構(gòu)和檢測人員記分有效期為24個月，自基本信息進入信用系統(tǒng)記錄起滾動計算。

在1個記分有效期內(nèi)不良信用信息累計記分結(jié)果為0的檢測機構(gòu)和檢測人員，列入紅名單。

在1個記分有效期內(nèi)不良信用信息累計記分結(jié)果為6—11分的檢測機構(gòu)和檢測人員，列入重點關(guān)注名單。

在1個記分有效期內(nèi)不良信用信息累計記分結(jié)果為12分及以上的檢測機構(gòu)和檢測人員，列入黑名單?！?

4.關(guān)于聯(lián)合獎懲措施。根據(jù)國發(fā)〔2016〕33號及建市〔2017〕241號有關(guān)規(guī)定，建立和完善聯(lián)合獎懲制度。

《辦法》第十八條～二十條規(guī)定：

“第十八條 ?依據(jù)法律法規(guī)，對列入紅名單的檢測機構(gòu)和列入紅名單的檢測人員采取以下激勵措施：

（一）在資質(zhì)資格延續(xù)中，可申請告知承諾制方式辦理。

（二）在“雙隨機、一公開”檢查中，減少檢查頻次。

（三）優(yōu)先推薦參加評優(yōu)評先。

（四）優(yōu)先考慮作為政策試點、項目扶持對象。

（五）依法可以不招標的工程建設(shè)項目，在滿足項目建設(shè)要求的前提下，鼓勵項目法人采取競爭性比選、公開比價、隨機抽取、競爭性磋商等方式優(yōu)先在紅名單中擇優(yōu)確定檢測機構(gòu)。

第十九條 ?依據(jù)法律法規(guī)，對列入重點關(guān)注名單的檢測機構(gòu)和列入重點關(guān)注名單的檢測人員采取以下措施：

（一）在資質(zhì)資格延續(xù)中，不得適用告知承諾制。

（二）在日常監(jiān)督檢查中，列為重點檢查對象。

（三）限制各類評優(yōu)評先資格。

（四）限制作為優(yōu)惠政策試點、項目扶持對象。

（五）限制檢測人員2年內(nèi)參加崗位證書增項考核。

第二十條 ?對于有特別嚴重不良行為（一次性記12分）的檢測人員，注銷崗位證書，3年內(nèi)不得重新申請；對于有特別嚴重不良行為（一次性記12分）的檢測機構(gòu)，限制參與本市工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量檢測招標投標活動，不予資質(zhì)延續(xù)，移送市市場監(jiān)管局處理。

對于累計12分及以上的檢測人員，限制其6個月內(nèi)從事檢測活動，限制期內(nèi)應(yīng)重新接受培訓和考核；對于累計12分及以上的檢測機構(gòu)，限制其6個月內(nèi)參與本市工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量檢測招標投標活動，限制期內(nèi)應(yīng)進行整改。限制期滿后，考核、整改合格的，由黑名單轉(zhuǎn)為重點關(guān)注名單管理?！?

對列入三類名單的檢測機構(gòu)和檢測人員，在資質(zhì)資格管理、“雙隨機、一公開”檢查、評優(yōu)評先、項目扶持等方面，實施分類管理，有效激勵誠信守法市場行為，打擊違法違規(guī)行為，整治行業(yè)亂象，實現(xiàn)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

5.關(guān)于記分標準。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）有關(guān)規(guī)定，對檢測機構(gòu)資質(zhì)證書不予延期及明令禁止的情形，如涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，無資質(zhì)從事檢測活動，偽造、篡改檢測數(shù)據(jù)和信息，出具虛假檢測報告或鑒定結(jié)論等，視為情節(jié)嚴重的違法違規(guī)行為，一律一次性記12分；對存在圍標、串標、低價不正當競爭、使用不符合條件的檢測人員、偽造信用信息、未按見證取樣送檢規(guī)定履行檢測相關(guān)工作職責等行為的檢測機構(gòu)和人員，分別記1-6分，作為重點關(guān)注對象，限制各類評優(yōu)評先，加強日常監(jiān)督檢查。

三、術(shù)語解釋

（一）資質(zhì)認定信息:指工程質(zhì)量檢測機構(gòu)依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》取得相應(yīng)的資質(zhì)認定證書的信息。

注：《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第163號）第二條規(guī)定：“本辦法所稱資質(zhì)認定，是指省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對檢驗檢測機構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實施的評價許可?！?

（二）資質(zhì)信息: 指工程質(zhì)量檢測機構(gòu)依據(jù)《重慶市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》取得相應(yīng)的資質(zhì)證書的信息。

注：《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）第四條規(guī)定:“檢測機構(gòu)是具有獨立法人資格的中介機構(gòu)。檢測機構(gòu)從事本辦法附件一規(guī)定的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)，應(yīng)當依據(jù)本辦法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。檢測機構(gòu)未取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，不得承擔本辦法規(guī)定的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。”

《重慶市建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（渝建發(fā)〔2009〕123號）第七條規(guī)定:“檢測機構(gòu)取得檢測資質(zhì)證書后，方可從事資質(zhì)許可范圍內(nèi)的檢測工作?！?

（三）責任整改通知書：指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標準要求的問題發(fā)出的責令整改通知書。

注：依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）第二十二條規(guī)定：“建設(shè)主管部門實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：……（四）發(fā)現(xiàn)有不符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標準要求的檢測行為時，責令改正?！?

（四）能力驗證：指利用實驗室間比對，按照預先制定的準則評價參加者的能力。

注：依據(jù)《能力驗證結(jié)果的統(tǒng)計處理和能力評價指南》（CNAS-GL02）中3.2條。