國家藥監(jiān)局、國家知識產權局,各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委),總局各司局、各直屬單位:

《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年7月15日市場監(jiān)管總局第9次局務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

市場監(jiān)管局

2022年7月29日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃

 

為統(tǒng)籌推進“十四五”時期認證認可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

（一）“十三五”時期發(fā)展成就

“十三五”時期，緊扣認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務發(fā)展”的本質屬性，以改革創(chuàng)新為動力，著力完善認證認可檢驗檢測工作體系，不斷加強行業(yè)治理能力建設，全面提升供給水平，全方位服務經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設質量強國、實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標作出了積極貢獻。

  —職能地位顯著提升。習近平總書記作出“推進質量認證體系建設”的重要論述，為認證認可檢驗檢測工作提供了根本遵循。國務院印發(fā)《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），明確把質量認證作為深化供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，就質量認證體系建設作出全面部署。檢驗檢測認證服務業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用；認證認可檢驗檢測納入統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，國家認證認可監(jiān)督管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局并對外保留牌子，行政監(jiān)管職能進一步強化，我國認證認可檢驗檢測行業(yè)進入高質量發(fā)展階段。

  —深化改革持續(xù)推進。強制性產品認證制度改革不斷深化，強制性產品認證目錄精簡整合為17類103種產品，對其中19種產品實行企業(yè)自我聲明方式，取消強制性認證檢查機構指定，更好發(fā)揮“保安全底線”作用；穩(wěn)步推進認證機構資質審批改革，取消外資認證機構準入前特別管理措施，在全國自貿試驗區(qū)根據(jù)風險等級分別實施告知承諾和優(yōu)化審批服務；全面深化檢驗檢測機構資質認定改革，整合產品質量檢驗機構計量認證與檢驗檢測機構資質認定，完善“通用要求+行業(yè)特殊要求”模式；優(yōu)化行政審批程序，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行政審批模式，審批便捷化程度進一步提高；檢驗檢測認證機構市場化改革穩(wěn)步推進，市場活力有效激發(fā)，服務能力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著增強。

  —制度體系更加完善。推動《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《密碼法》等多部法律寫入認證認可檢驗檢測相關條款，組織修訂《認證認可條例》，完成《認證機構管理辦法》《認可機構監(jiān)督管理辦法》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作，組織清理行政規(guī)范性文件和技術規(guī)范文件，不斷強化制度規(guī)范；完善工業(yè)產品、食品農產品、管理體系、服務等認證制度體系，構建統(tǒng)一的綠色產品認證與標識體系，健全國家網(wǎng)絡安全認證制度，建立軌道交通裝備、機器人、無人機、北斗基礎產品等新領域認證制度，發(fā)布電子商務、服務、溫室氣體審定核查、科研實驗室等多項認可制度，推動道路運輸、環(huán)境、林業(yè)等行業(yè)建立實施統(tǒng)一的檢驗檢測機構資質認定制度，規(guī)范引導“類認證”評價活動，不斷優(yōu)化制度供給。

  —服務成效日益彰顯。認證認可檢驗檢測服務領域不斷拓展，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域廣泛應用，“傳遞信任，服務發(fā)展”作用日益彰顯。嚴格強制性產品認證管理，加強食品安全、網(wǎng)絡安全、公共衛(wèi)生等領域認證認可檢驗檢測工作，有力保障國家安全和社會公共安全、人身健康安全；健全重點產業(yè)認證認可檢驗檢測體系，打造質量管理體系認證升級版，推行高端品質認證，實施內外貿“同線同標同質”工程，有效促進產品和服務質量提升；廣泛開展有機、節(jié)能、環(huán)保、低碳等領域認證認可工作，全面推行統(tǒng)一的綠色產品認證，著力提升機動車檢測、環(huán)境監(jiān)測、碳排放審定核查等服務能力，助力脫貧攻堅和綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設成效明顯；加強合格評定國際合作互認、技術性貿易措施應對等工作，實施認證認可服務“一帶一路”建設愿景與行動，推動貿易便利化程度明顯提升。

  —行業(yè)發(fā)展提質升級。認證認可檢驗檢測服務業(yè)迅速發(fā)展壯大，綜合實力顯著增強，質量效益不斷提升。截至2020年底，全國共有獲得批準的認證機構724家，頒發(fā)有效認證證書270萬張、獲證組織80萬家；獲得資質認定的檢驗檢測機構4.8萬家，出具檢驗檢測報告5.9億份；獲得認可的各類合格評定機構12381家，獲準使用認可標志的認證證書127.6萬張。檢驗檢測認證服務業(yè)產值3881億元，“十三五”期間年均增長15%，成為全球增長最快、最具潛力的檢驗檢測認證服務市場。從業(yè)機構的創(chuàng)新能力、服務能力和市場競爭力整體提升，獲得高新技術企業(yè)認定的從業(yè)機構數(shù)量比“十二五”末增長1.5倍，規(guī)模以上的從業(yè)機構業(yè)務占比達到85%，涌現(xiàn)出一批具有較強技術、管理和服務優(yōu)勢的機構品牌。

  —市場秩序不斷規(guī)范。著力發(fā)揮統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法體制的職能優(yōu)勢，不斷完善“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系，建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧監(jiān)管手段，探索推行線上線下一體化監(jiān)管模式，監(jiān)管方式和手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管力度和效能顯著提升。針對社會上反映強烈的認證檢測行業(yè)亂象，組織開展認證檢測市場集中整治、防疫用品認證活動專項整治等行動，嚴厲打擊虛假認證、出具不實和虛假檢測報告、買證賣證、網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為，有力維護認證認可檢驗檢測活動的公信力，認證檢測市場秩序明顯好轉。

  —國際影響逐步增強。我國累計加入21個合格評定國際組織，在IEC、ISO、IAF等國際組織擔任一系列重要職務，積極參與合格評定國際標準、規(guī)則制定，與30多個國家和地區(qū)建立合作機制，對外簽署15項多邊互認協(xié)議和123份雙邊合作互認安排，在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）框架下達成合格評定合作互認成果，“一帶一路”認證認可合作機制建設取得實質進展，內地與香港、澳門認證認可檢驗檢測合作深度推進，認證認可檢驗檢測促進國際貿易便利化作用日益顯現(xiàn)。

（二）“十四五”時期面臨的新形勢新要求

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已轉向高質量發(fā)展階段，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對認證認可檢驗檢測工作提出了更高要求。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》在實施制造強國、促進服務業(yè)繁榮發(fā)展、建設高標準市場體系、促進國際國內雙循環(huán)、加快綠色轉型發(fā)展等多個方面，明確了認證認可檢驗檢測發(fā)展的目標任務。黨中央、國務院作出一系列決策部署，對認證認可檢驗檢測工作提出明確要求?！丁笆奈濉笔袌霰O(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，完善國家質量基礎設施，在優(yōu)化營商環(huán)境、加強市場秩序綜合治理、促進市場循環(huán)、服務高質量發(fā)展、強化消費者權益保護等多方面，明確認證認可檢驗檢測領域的工作措施。認證認可檢驗檢測工作大有可為，面臨難得的發(fā)展機遇。

同時，認證認可檢驗檢測工作還存在供給能力不適應需求、社會公信力不足、品牌影響力不強、國際話語權有待提升等問題，必須按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的要求，著力補短板、強弱項、固優(yōu)勢、促提升，推動認證認可檢驗檢測走高質量發(fā)展之路，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，樹立“大市場、大質量、大監(jiān)管”的理念，聚焦“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展目標，著力深化改革，強化系統(tǒng)監(jiān)管，優(yōu)化服務供給，充分發(fā)揮認證認可檢驗檢測作為質量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟“信用證”、國際貿易“通行證”的積極作用，為建設現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)國家“十四五”發(fā)展目標作出新貢獻。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導，凸顯人民為本

突出政治導向，加強黨對認證認可檢驗檢測工作的領導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾對美好生活需要作為根本目的，把解決人民群眾的切身問題作為工作著力點，以實際行動踐行認證認可檢驗檢測“傳遞信任，服務發(fā)展”的本質屬性，增強人民群眾的獲得感。

2.堅持系統(tǒng)觀念，深化改革創(chuàng)新

突出問題導向，以深化改革破解發(fā)展中的深層次矛盾和問題，從更大范圍、更深層次全面推進“放管服”改革，著力推進市場準入、制度實施、監(jiān)督管理、國際合作等重點領域改革，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。

3.堅持市場主導，提升供給能力

突出需求導向，以市場需求引導服務供給能力提升，以服務供給能力提升激發(fā)市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，擴大認證認可檢驗檢測的高質量供給，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧，服務發(fā)展大局

突出目標導向，聚焦“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，全面提升認證認可檢驗檢測服務構建新發(fā)展格局的能力水平。圍繞促進國內國際雙循環(huán)，推動認證認可檢驗檢測“引進來”“走出去”相結合；圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“保安全底線”“拉質量高線”相結合。

5.堅持多元共治，維護社會公信

突出結果導向，充分發(fā)揮統(tǒng)一市場監(jiān)管體制的綜合效能，完善“法律規(guī)范，行政監(jiān)管，認可約束，行業(yè)自律，社會監(jiān)督”相結合的多元共治體系，強化系統(tǒng)監(jiān)管和綜合治理，構建認證認可檢驗檢測活動全過程追溯機制，堅決維護認證認可檢驗檢測工作的公信力和有效性。

（三）發(fā)展目標

圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展要求，加快構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系，更好服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，努力實現(xiàn)以下主要目標。

1.市場化改革取得新進展，市場活力有效激發(fā)。認證機構資質審批、檢驗檢測機構資質認定、認證人員管理、強制性產品認證等領域改革全面深化，檢驗檢測認證要素市場化配置機制更加健全，認證認可檢驗檢測機構的第三方屬性更加鮮明，市場活力和市場競爭力持續(xù)提升。

2.國際化發(fā)展實現(xiàn)新突破，國際影響顯著提升。遵循國際通行規(guī)則，不斷完善國際化與中國化相結合的合格評定體系，我國參與合格評定國際標準及規(guī)則制定取得新的突破，在國際合格評定活動中的參與度和話語權持續(xù)提升；與主要貿易伙伴建立常態(tài)化雙邊合作機制，與主要合格評定國際組織建立深度參與機制，多雙邊合作互認安排覆蓋范圍更加廣泛，“一帶一路”認證認可合作機制取得實質性成果，我國認證認可制度的國際互認度明顯提升，合格評定機構的國際化業(yè)務顯著拓展，形成一批具有國際影響力的制度品牌和機構品牌。

3.專業(yè)化提升達到新水平，服務供給不斷優(yōu)化。認證認可檢驗檢測行業(yè)創(chuàng)新、管理、服務能力和綜合實力整體提升，從業(yè)機構及人員隊伍能力素質不斷優(yōu)化，創(chuàng)新研發(fā)投入及產出比重逐步提高，新領域認證認可制度和檢驗檢測服務供給持續(xù)增加，合格評定關鍵核心技術攻關成果應用取得良好效益，國家安全、戰(zhàn)略產業(yè)等關鍵領域認證認可檢驗檢測技術實現(xiàn)安全可控，檢驗檢測儀器設備“卡脖子”問題得到有效解決，合格評定領域數(shù)字化應用水平逐步提升。

4.集約化整合形成新格局，行業(yè)結構趨于優(yōu)化。檢驗檢測認證行業(yè)“小散弱”現(xiàn)象得到明顯改觀，檢驗檢測認證服務業(yè)結構布局更加合理；大型機構綜合實力顯著增強，龍頭帶動作用有效發(fā)揮；中小型機構專業(yè)化能力明顯提升，形成一批“專精特新”機構；檢驗檢測認證公共服務平臺和檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設取得新進展，輻射帶動效應更加顯現(xiàn)。

5.規(guī)范化發(fā)展呈現(xiàn)新面貌，行業(yè)治理明顯加強。“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”相結合的監(jiān)管體系更加完備；全面建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式全面運行，形成多部門聯(lián)合監(jiān)管、多種監(jiān)管手段相互融合、監(jiān)管機制方法不斷創(chuàng)新的系統(tǒng)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管格局；檢驗檢測認證領域監(jiān)管整治成效持續(xù)深化，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性風險，認證認可檢驗檢測工作有效性和公信力持續(xù)提升。

 

 

三、發(fā)展任務

（一）全方位服務高質量發(fā)展

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入推進質量強國建設，大力開展質量提升行動，全面提升認證認可檢驗檢測服務供給水平，推動質量變革、動力變革、效率變革，促進質量提升和產業(yè)升級，助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

1.服務制造強國、質量強國建設

（1）促進產業(yè)基礎能力提升。圍繞推進工業(yè)強基，強化基礎原材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎設施的認證認可檢驗檢測支撐能力，支撐實施產業(yè)基礎再造工程。推進鋼鐵、有色、石化、輕工、紡織、建材等基礎原材料產業(yè)領域的檢驗檢測認證能力提升，支持科研院所、骨干企業(yè)、從業(yè)機構組建檢驗檢測認證創(chuàng)新聯(lián)盟，加強重點基礎材料和新材料檢驗檢測技術攻關，建立具有較高行業(yè)影響力的認證制度，促進基礎原材料產業(yè)結構調整升級；完善基礎零部件產品認證制度，強化認證一致性保障能力，提升電子元器件認證的國際互認度，推動北斗基礎產品認證的拓展應用，促進基礎零部件、元器件質量提升；圍繞基礎工藝改造升級，協(xié)同推動相關產業(yè)領域合格評定方案優(yōu)化完善，提升企業(yè)質量診斷、改進、驗證等能力；建立健全物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領域認證制度和檢驗檢測體系，強化新一代信息基礎設施建設的支撐保障能力。

（2）推動產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化。健全覆蓋產業(yè)鏈供應鏈全過程的質量認證和檢驗檢測體系，促進產業(yè)鏈供應鏈安全暢通和優(yōu)化升級。運用國際先進質量標準和方法，在航空、鐵路、城市軌道交通、汽車、建筑、醫(yī)藥、信息、環(huán)保等重點產業(yè)，探索建立適合行業(yè)特點的質量認證制度，推動質量管理向全供應鏈、全產業(yè)鏈、產品全生命周期延伸；推行供應鏈安全管理體系、業(yè)務連續(xù)性管理體系、合規(guī)管理體系等新型管理體系認證，提升供應鏈管理水平；優(yōu)化檢驗檢測認證服務模式和產業(yè)布局，為產業(yè)鏈供應鏈上下游提供一體化服務，鼓勵產業(yè)鏈供應鏈頭部企業(yè)、集群企業(yè)引導采信，降低市場采購成本，提升產業(yè)鏈供應鏈運行效率。

（3）支撐制造業(yè)優(yōu)化升級。實施“重點產業(yè)質量認證提升行動”，深入開展“質量管理體系認證升級活動”，引導各類企業(yè)提升質量管理水平，鼓勵認證機構研發(fā)高于行業(yè)通用標準的高端品質認證，大力開展軌道交通、智能裝備、無人機、機器人、智能家電、車聯(lián)網(wǎng)產品等認證，探索開展新型儲能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、隱私計算等認證，助推制造業(yè)提質升級。實施“檢驗檢測助推產業(yè)升級行動”，提升重點行業(yè)檢驗檢測技術支撐能力，依托戰(zhàn)略性新興產業(yè)、制造業(yè)產業(yè)集群布局建設專業(yè)化檢驗檢測平臺，突破一批基礎性、公益性和產業(yè)共性技術瓶頸，支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)轉型升級。

（4）助力服務業(yè)高質量發(fā)展。加快構建服務業(yè)認證認可體系，開展服務認證示范活動，促進服務業(yè)標準化、品牌化建設，提高服務品質和服務效率。在生產性服務業(yè)領域，積極推動工程建設、數(shù)字設計、物流運輸、節(jié)能環(huán)保服務、綠色數(shù)據(jù)中心等服務認證，加強重大交通基礎設施、城市軌道交通運行維護、郵政快遞包裝、智能化物流裝備等檢驗檢測能力建設，促進服務型制造等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸；在生活性服務業(yè)領域，廣泛開展健康、教育、體育、養(yǎng)老、金融、商品售后、電子商務等服務認證，提升生活服務品質，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。

2.暢通國內國際雙循環(huán)

（1）促進全國統(tǒng)一大市場建設。圍繞建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，加快構建統(tǒng)一管理、共同實施、權威公信、通用互認的認證認可檢驗檢測體系，完善市場信用機制，推動消除區(qū)域性市場壁壘，促進要素資源市場化配置。貫徹落實黨中央、國務院關于汽車、電子電器等行業(yè)市場準入和流通管理全流程改革的決策部署，推進行業(yè)準入制度改革，取消重復評價項目，降低市場交易成本；清理涉及認證認可檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度，推動面向社會的第三方技術評價活動遵循通用準則和標準，逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉變，在已建立國家統(tǒng)一認證制度的領域，不再設立類似的合格評定項目。

（2）促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。鼓勵各地出臺加強認證認可檢驗檢測工作的政策措施，指導建立區(qū)域聯(lián)動機制，推動認證認可檢驗檢測資源共享、平臺共用、結果互認、監(jiān)管互助，支持長三角、珠三角、京津冀、成渝等城市群檢驗檢測認證服務一體化發(fā)展，促進區(qū)域要素流通和市場暢通；落實CEPA協(xié)議和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，推動大灣區(qū)檢驗檢測認證服務深度合作，探索開展“灣區(qū)認證”，打造具有國際影響力的高端認證品牌，實現(xiàn)“一次認證，三地通行”；落實認證認可檢驗檢測援藏援疆、支持老區(qū)振興發(fā)展的工作措施，支持開展有機產品、棉花等產品認證和國家質檢中心建設；規(guī)范引導各地運用認證手段培育區(qū)域質量品牌，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。

（3）促進內外貿一體化發(fā)展。促進內外貿認證認可相銜接，推動完善內外貿一體化調控體系。鼓勵第三方檢測認證機構國際化發(fā)展，為內外貿提供合格評定一體化服務。健全內外一體、上下貫通、部門協(xié)作、供需對接的“同線同標同質”（以下簡稱“三同”）推廣實施機制，支持企業(yè)發(fā)展“三同”產品，擴大“三同”產品適用范圍至一般消費品、工業(yè)品領域，精準對接消費需求。完善“三同”產品公共信息服務平臺，鼓勵認證從業(yè)機構開展質量評價和技術幫扶，維護“三同”產品的高端質量品牌信譽。強化跨境電商質量認證和檢驗檢測技術服務，提升進口商品及出口轉內銷商品質量安全水平。

3.助力鄉(xiāng)村振興

（1）創(chuàng)新合格評定服務鄉(xiāng)村振興工作模式。加強質量認證和檢驗檢測服務鄉(xiāng)村振興的路徑研究，開展質量認證服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，探索以質量認證為手段建立“高標準市場+高質量產區(qū)”的聯(lián)動模式，對標高端市場需求，通過認證評價方式培育“圳品”“麗水山耕”等區(qū)域高端質量品牌，健全優(yōu)質農副產品產銷對接機制，推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。鼓勵質量認證和檢驗檢測服務下鄉(xiāng)，為農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農業(yè)生產經(jīng)營企業(yè)、農業(yè)互助合作社和農戶提供精準服務，強化鄉(xiāng)村振興的技術支撐。

（2）促進農產品供給質量提升。強化質量認證和檢驗檢測服務供給，完善“從田間到餐桌”全過程的食品農產品認證及檢驗檢測體系。鼓勵農產品產銷企業(yè)與農民專業(yè)合作社開展綠色食品、有機產品以及危害分析與關鍵控制點（HACCP）、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）等食品農產品認證，提升農產品質量和附加值，支持綠色農產品基地、生態(tài)農場、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設；加強市、縣農產品檢驗檢測機構能力建設，重點提升食品安全、禽畜疫病等檢測能力。

（3）推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。構建覆蓋生產、加工、倉儲、運輸、配送、保鮮等環(huán)節(jié)的質量認證和檢驗檢測體系，服務鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。針對品質、風味、綠色等屬性推行“產品+服務”并重的認證模式，積極開展有機產品、富硒產品等特色農產品認證和鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、民宿服務、農耕文化體驗、健康養(yǎng)老等服務認證，強化農業(yè)農村檢驗檢測服務能力支撐，重點加強種子、農資、農用機械、冷鏈物流等檢驗檢測能力建設，支持鄉(xiāng)村發(fā)展農技服務、冷鏈物流、連鎖配送等現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)，延伸鄉(xiāng)村產業(yè)鏈，推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。

（4）助力美麗鄉(xiāng)村建設。落實“綠水青山就是金山銀山”理念，完善鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等領域質量認證和檢驗檢測技術服務，探索建立美麗鄉(xiāng)村第三方評價體系。強化土壤、空氣、水環(huán)境等檢驗檢測能力建設，服務農業(yè)面源污染防治，優(yōu)化鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居環(huán)境。

4.支撐綠色轉型發(fā)展

（1）增加綠色產品供給。加快推行統(tǒng)一的綠色產品認證和標識體系，有序推進“涉綠”評價制度整合，將更多生態(tài)環(huán)境影響大、消費需求旺、產業(yè)關聯(lián)性強、社會關注度高、國際貿易量大的產品納入綠色產品認證目錄，探索將對新污染物管控的要求納入綠色產品認證制度。完善綠色產品認證采信推廣機制，推動健全政府綠色采購制度，鼓勵社會優(yōu)先采購獲得認證的綠色產品，增加綠色產品供給。加快綠色產品評價技術創(chuàng)新研發(fā)，培育一批綠色產品專業(yè)服務機構，健全綠色產品技術支撐體系。

（2）助力污染防治攻堅戰(zhàn)。以高排放高污染領域為重點，研究開展清潔生產評價認證，切實規(guī)范環(huán)保處理設施裝備相關產品認證活動；深化道路運輸安全專項治理，嚴格機動車排放等項目的認證要求，打擊違規(guī)改裝道路運輸車輛的強制性產品認證領域違法行為；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質認定制度，健全對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的“雙隨機”抽查機制，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構名錄庫和檢查人員名錄庫，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展；開展部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、機動車排放檢驗機構檢測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法犯罪行為。

（3）服務“雙碳”目標。加快構建碳領域合格評定體系，以電力、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、汽車等行業(yè)為重點，研究制定全過程、全生命周期的合格評定解決方案，加強碳排放合格評定能力建設，完善碳排放審定核查機構認可制度，統(tǒng)籌推進碳領域產品、過程、體系、服務認證和審定核查、檢驗檢測等多種合格評定工具的協(xié)同應用和創(chuàng)新發(fā)展。健全森林認證等生態(tài)系統(tǒng)碳匯認證制度，規(guī)范開展碳足跡、碳標簽等認證服務；完善溫室氣體排放核查相關標準，加強碳核查認證認可關鍵技術攻關，加強對溫室氣體自愿減排審定與核查機構和活動的管理，加快建設碳排放核查檢測技術實驗室。

（4）完善能源與自然資源領域合格評定體系。大力推進風電、光伏發(fā)電、生物質能、核電、海洋能等裝備安全認證和性能認證，完善新能源認證制度，開展新能源汽車動力電池梯次利用產品認證，提高動力電池余能檢測技術水平，加強燃油、天然氣、氫能、充電樁、新型儲能設施等領域檢驗檢測能力建設，促進能源安全高效利用和轉型發(fā)展；推動認證認可檢驗檢測在自然資源領域的應用，健全林草、國土、海洋、地質礦產等自然資源認證評價和檢驗檢測技術規(guī)范，完善林草可持續(xù)經(jīng)營認證體系，拓展自然資源調查監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等技術支撐能力，促進自然資源保護和集約利用。

5.服務“平安中國”“健康中國”建設

（1）強化產品質量安全保障。充分發(fā)揮強制性產品認證保安全底線的作用，對關系人身健康、安全、環(huán)保的產品實施強制性認證（CCC認證），根據(jù)風險等級實行認證產品目錄動態(tài)管理；加強產品質量安全檢驗檢測能力建設，重點夯實市縣一級地方、西部地區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)的檢驗檢測技術機構，有效支撐產品質量監(jiān)督抽查等市場監(jiān)管和行政執(zhí)法；對CCC認證、機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療器械檢驗等高風險領域實施重點監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊未獲認證出廠、銷售、進口或在其他經(jīng)營活動中使用CCC目錄內產品、偽造冒用認證標志、虛假認證、無資質檢測和出具虛假檢測報告等違法行為；開展檢驗檢測認證公益服務機制研究，為維護消費者權益提供有效的技術支撐。

（2）強化食品安全保障。落實“四個最嚴”要求，構建從農田到餐桌的食品農產品認證和檢驗檢測體系，提升食品安全保障能力。鼓勵食品生產經(jīng)營企業(yè)獲得認證，強化認證機構對通過良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點管理體系等認證的食品生產經(jīng)營企業(yè)的認證評價和證后監(jiān)督，持續(xù)提高食品安全管理水平。統(tǒng)籌推進全國食品檢驗檢測能力建設，強化食品檢驗檢測機構監(jiān)管。

（3）強化網(wǎng)絡安全保障。完善網(wǎng)絡信息安全認證認可檢驗檢測體系，建立健全覆蓋信息技術產品、系統(tǒng)、服務、管理體系和人員的網(wǎng)絡安全認證認可制度，加強檢驗檢測能力建設，提升網(wǎng)絡安全保障能力，服務網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設。開展個人信息保護認證、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）安全認證、數(shù)據(jù)安全管理認證、商用密碼產品認證、金融科技產品認證等工作，強化個人信息和數(shù)據(jù)安全保護；加強網(wǎng)絡安全認證技術能力建設，推動實施信息安全保障從業(yè)人員認證，完善網(wǎng)絡安全檢驗檢測機構資質認定評價規(guī)范；完善網(wǎng)絡信息安全認證采信機制，促進跨行業(yè)共享和采信認證結果，促進網(wǎng)絡信息產業(yè)和市場體系健康有序發(fā)展。

（4）強化衛(wèi)生健康服務保障。加快構建公共衛(wèi)生領域認證認可檢驗檢測體系，提升公共衛(wèi)生服務供給。規(guī)范開展醫(yī)療機構管理體系認證，提升醫(yī)療機構服務質量；推進防疫用品質量認證工作，加強無障礙環(huán)境質量認證體系建設，積極開展健康服務、養(yǎng)老服務認證，助力全民健康和養(yǎng)老助殘；加快中醫(yī)藥檢測認證體系建設，研究建立道地中藥材、中藥飲品等自主創(chuàng)新的認證制度，促進中醫(yī)藥高質量發(fā)展；健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢驗檢測應急響應機制，為疫情防控等重大緊急需求開通檢驗檢測能力許可“應急通道”，加強相關檢驗檢測機構能力驗證，提升檢驗檢測保障能力。

 

（二）加快實現(xiàn)行業(yè)做強做優(yōu)

按照高質量發(fā)展的要求，加強認證認可檢驗檢測行業(yè)建設，完善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化行業(yè)布局，提高行業(yè)服務能力、服務水平和服務質量，建立與現(xiàn)代產業(yè)體系緊密銜接和融合發(fā)展的認證認可檢驗檢測服務體系。

1.優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（1）深化市場準入制度改革。全面深化認證機構資質審批、強制性產品認證實施機構指定、檢驗檢測機構資質認定等認證檢測市場準入制度改革，激發(fā)市場活力。全面實施認證機構資質審批改革，根據(jù)風險程度分別實行告知承諾、優(yōu)化審批服務相結合的分類審批，健全認證機構資質持續(xù)符合性核查機制；完善強制性產品認證實施機構指定方式，擴大強制性產品認證指定機構數(shù)量，加快形成指定機構供給與市場需求的動態(tài)平衡；全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度，進一步壓縮資質認定許可和評審時限，精簡優(yōu)化許可、評審程序和內容。完善認證機構資質審批和檢驗檢測機構資質認定網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上辦理，提高審批便捷度。

（2）培育壯大各類從業(yè)主體。構建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的檢驗檢測認證市場體系，營造各類所有制市場主體一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。堅持公正獨立的第三方屬性，積極推進檢驗檢測認證機構的市場化改革，建立健全適應市場競爭的業(yè)務管理模式，激發(fā)市場活力；支持民營機構做強做大，鼓勵非公有資本參與國有機構改制重組、增資擴股和經(jīng)營管理，提升競爭能力；鼓勵外資機構進入國內檢驗檢測認證市場，積極引入國外先進合格評定標準、技術和服務，全面落實國民待遇。

（3）完善認證從業(yè)人員管理制度。取消對認證人員的執(zhí)業(yè)資格強制注冊要求，建立認證從業(yè)人員認證制度。構建認證人員能力評價及信用評價體系，制定科學合理的人員技術能力要求和職業(yè)道德規(guī)范，促進能力素質持續(xù)提升，形成適應行業(yè)高質量發(fā)展需求的認證從業(yè)人員供給機制。加強對認證機構開展認證人員能力評價及使用管理活動的行政監(jiān)管和認可監(jiān)督，落實認證機構對認證人員評價管理的主體責任。

（4）健全認證認可檢驗檢測采信機制。推動國家法律法規(guī)、部門規(guī)章和產業(yè)政策建立采信制度，健全政府、行業(yè)、社會等多層面的采信機制，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領域廣泛采信認證認可檢驗檢測結果。促進公平采信，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，實現(xiàn)認證認可檢驗檢測結果的互認通用。

（5）加強政策引導和行業(yè)服務。全面貫徹落實黨中央、國務院關于促進認證認可檢驗檢測發(fā)展的決策部署，推動各地方、各部門出臺具體政策措施，研究制定國家產業(yè)發(fā)展政策在認證認可檢驗檢測領域的細化落實措施，加大政策引導和支持力度；強化公平競爭審查，推動招投標、政府采購、政府購買服務等領域取消涉及認證認可檢驗檢測的歧視性要求，打破部門壟斷和行業(yè)壁壘；完善認證認可檢驗檢測統(tǒng)計調查制度，開展行業(yè)高質量發(fā)展測算指標研究，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價指標，提升行業(yè)發(fā)展指引功能；強化行業(yè)協(xié)會的服務功能，提升行業(yè)協(xié)調、權益保護、技術交流、人員培訓等作用。

2.提升專業(yè)服務能力

（1）促進質量認證和檢驗檢測一體化發(fā)展。鼓勵從業(yè)機構通過業(yè)務合作、資產重組和收購兼并等手段，拓展檢驗檢測認證業(yè)務領域，彌補資質能力短板，延伸合格評定服務鏈，形成復合型、一體化的合格評定能力；鼓勵從業(yè)機構針對用戶需求，研發(fā)一體化合格評定解決方案，提升綜合服務能力；鼓勵認證機構在具備相應能力的前提下，拓展關聯(lián)性強的產品、體系、服務等多元化認證業(yè)務；鼓勵專業(yè)能力強、市場信譽好的檢驗檢測機構，申請取得相同領域的認證資質；鼓勵檢驗檢測認證公共服務平臺和檢驗檢測認證聯(lián)盟發(fā)揮整合功能，優(yōu)化資源配置，開展協(xié)同服務。

（2）提升檢驗檢測認證機構專業(yè)能力和品牌形象。強化政策激勵引導，推動符合條件的檢驗檢測認證機構獲得高新技術企業(yè)認定，完善檢驗檢測認證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制，營造良好的品牌成長環(huán)境，提升檢驗檢測認證行業(yè)的品牌形象；鼓勵檢驗檢測認證機構通過認可機構的認可，提升專業(yè)能力，增進各方信任；支持大型機構發(fā)展綜合型一體化服務，實施行業(yè)“領跑者”計劃，培育一批行業(yè)頭部企業(yè)，打造國際知名品牌；支持中小型機構走“專精特新”發(fā)展道路，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”，提升專業(yè)化服務能力，形成特色品牌優(yōu)勢。

（3）優(yōu)化國家質檢中心布局。加強對國家質檢中心的規(guī)劃、建設和管理，完善退出機制，優(yōu)先支持建設一批服務高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的國家質檢中心；支持國家質檢中心參與國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產業(yè)技術創(chuàng)新中心和國家技術創(chuàng)新中心等建設，承擔首臺套重大技術裝備檢測評定、儀器設備研制、能力驗證牽頭組織等工作，充分發(fā)揮國家質檢中心的技術引領支撐作用。

（4）推動國家質量基礎設施融合發(fā)展。構建統(tǒng)籌協(xié)調、協(xié)同高效、系統(tǒng)完備的國家質量基礎設施融合發(fā)展體系，推動認證認可檢驗檢測與計量、標準（含標準樣品）、質量管理等要素協(xié)調互動、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，積極開展質量基礎設施集成服務基地建設，支持質量基礎設施服務平臺及機構提供合格評定服務，強化認可在質量基礎設施體系中的權威評價作用，強化質量認證、檢驗檢測推動其他質量基礎設施要素廣泛應用和持續(xù)改進的積極作用，促進國家質量基礎設施互聯(lián)互通和高質量發(fā)展。

3.推動合格評定數(shù)字化發(fā)展

（1）創(chuàng)新數(shù)字化評價模式。組織開展合格評定數(shù)字化評價模式研究及應用，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術，推動合格評定數(shù)字化應用。開展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的數(shù)字化認證模式及其關鍵技術的研究與應用，建立健全質量認證領域數(shù)字化評價規(guī)則和技術規(guī)范，逐步推廣數(shù)字證書；探索檢驗檢測全程數(shù)字化模式，推動基于數(shù)字設備的檢驗檢測數(shù)字化、智能化應用；推動合格評定數(shù)字化評價向產業(yè)鏈供應鏈全過程、產品全生命周期延伸，提升數(shù)字化評價能力。

（2）推動行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。適應產業(yè)數(shù)字化發(fā)展要求，推動認證認可檢驗檢測行業(yè)數(shù)字化管理，完善認證認可檢驗檢測數(shù)字基礎設施，促進認證檢測專業(yè)管理軟件、智能檢測設備、數(shù)據(jù)應用終端等數(shù)字技術發(fā)展，通過數(shù)字科技賦能，全面提升行業(yè)管理水平和發(fā)展質量效益。

 

 

 

（三）大力提升行業(yè)治理能力

構建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，以智慧監(jiān)管為依托，全面加強認證認可檢驗檢測監(jiān)管能力建設，促進認證認可檢驗檢測市場規(guī)范有序和行業(yè)長期健康發(fā)展。

1.完善事前事中事后相結合的監(jiān)管制度

（1）加強認證機構資質符合性監(jiān)管。適應認證機構資質審批改革新要求，在放寬準入限制、提高審批效率的同時，完善認證機構資質符合性核查機制，重點加強對以告知承諾方式獲得資質機構和新批準設立機構的核查，對資質能力不能持續(xù)符合要求的機構及時撤銷資質，對經(jīng)營異常機構加強風險警示和信用懲戒。完善對境外機構在中國境內開展合格評定活動的管理制度。

（2）實施日常和專項監(jiān)督相結合的監(jiān)管制度。采用現(xiàn)場檢查、檔案檢查、獲證組織查驗、獲證產品抽查等方式，對從業(yè)機構的檢驗檢測認證活動、結果開展日常監(jiān)督檢查。加強對質量事故、投訴舉報、風險監(jiān)測等情況的研判，適時開展有針對性的專項監(jiān)督檢查。依法公開監(jiān)督檢查結果，追究違法從業(yè)機構及從業(yè)人員的法律責任。完善認證有效性抽查以及國家監(jiān)督抽查中涉及認證產品的質量分析和風險預警工作機制，督促認證機構采取對問題產品的撤銷、暫停認證證書等后處理措施，倒逼獲證企業(yè)強化質量追溯。

（3）完善檢驗檢測機構能力驗證制度。及時發(fā)現(xiàn)相關檢驗檢測機構在管理和技術上存在的問題并督促整改，持續(xù)提升我國檢驗檢測機構技術能力和人員水平。完善檢驗檢測機構能力驗證數(shù)據(jù)庫和平臺建設，對能力驗證的數(shù)據(jù)和結果進行深入統(tǒng)計分析，提出電子電器、食品環(huán)境、建材紡織、大宗原材料等各領域檢驗檢測機構技術能力白皮書和能力提升路線。

2.健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機制

（1）強化協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、違法線索互聯(lián)、執(zhí)法行動互助。推動各相關行政管理部門在強制性認證產品準入管理、環(huán)境監(jiān)測、機動車安檢等領域開展聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒；發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法效能，強化認證檢測監(jiān)管和信用監(jiān)管、執(zhí)法稽查、反壟斷執(zhí)法、反不正當競爭、網(wǎng)絡監(jiān)管、廣告監(jiān)管等監(jiān)管手段協(xié)同發(fā)力，對全局性、跨區(qū)域案件線索組織市場監(jiān)系統(tǒng)聯(lián)合辦案；暢通行紀銜接，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，對涉紀案件線索按規(guī)定移交紀檢監(jiān)察部門。

（2）強化認可約束。優(yōu)化認可制度頂層設計，更好適應各行業(yè)合格評定活動發(fā)展新趨勢，為合格評定機構及相關方提供更多滿足需求的能力證實服務。聚焦國家重大戰(zhàn)略，著力提升節(jié)能減排、食品安全、網(wǎng)絡安全、安全生產等領域認可技術支撐水平。加強以風險評估為基礎的認可專項監(jiān)督，不斷強化認可約束作用。充分發(fā)揮認可的國際互認優(yōu)勢，促進檢驗檢測認證能力建設和結果采信。

（3）強化行業(yè)自律。引導從業(yè)機構和從業(yè)人員自覺遵守《認證認可條例》以及合格評定基本規(guī)范，鼓勵以同行評議的方式開展行業(yè)自律。強化行業(yè)協(xié)會組織的自律管理功能，建立健全機構自律行為規(guī)范和職業(yè)道德準則，探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，鼓勵引導同業(yè)監(jiān)督，規(guī)范從業(yè)機構及人員行為，維護認證認可檢驗檢測行業(yè)的信譽。

（4）強化社會監(jiān)督。完善全國認證認可信息公共服務平臺、檢驗檢測機構資質認定信息查詢系統(tǒng)、檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)等信息共享平臺，暢通申訴投訴舉報渠道，加強行風調查評議，鼓勵社會公眾對從業(yè)機構進行信息查詢和行為監(jiān)督，重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，鼓勵新聞媒體和網(wǎng)絡平臺曝光問題線索和違法案件，提升輿論監(jiān)督和行政執(zhí)法的協(xié)同效果。

3.健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式

（1）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。一是堅持“雙隨機、一公開”監(jiān)管與分類管理相結合。不斷優(yōu)化完善從業(yè)機構名錄庫、監(jiān)管人員名錄庫。通過大數(shù)據(jù)分析，對不同風險等級和信用水平的從業(yè)機構實施科學分類。在隨機抽取檢查對象時，針對不同類別的從業(yè)機構采取差異化監(jiān)管措施，合理設定抽查比例。對風險等級高、信用水平低的從業(yè)機構加大抽查力度。二是堅持統(tǒng)一部署與分級實施相結合。總局加強對整體檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)一抽取被檢查對象，統(tǒng)一制定檢查作業(yè)指導書、檢查表格，統(tǒng)一檢查尺度，提升檢查工作規(guī)范性。充分發(fā)揮總局與地方市場監(jiān)管部門的分級管理效能，檢查任務由總局和地方市場監(jiān)管部門分級實施，形成監(jiān)管合力。三是創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化大數(shù)據(jù)應用。充分運用信息化手段，利用多維度的大數(shù)據(jù)分析找準檢查的切入點，提升監(jiān)管的靶向精準性，提高監(jiān)管效能。

（2）加強風險監(jiān)測預警。完善認證認可檢驗檢測活動全過程追溯、風險監(jiān)測預警機制，組織開展認證認可檢驗檢測風險信息歸集、分析研判、風險監(jiān)測預警以及風險處置、風險追溯等工作。開展風險技術指標體系研究，完善風險監(jiān)測指標體系；健全質量分析和輿情監(jiān)測機制，拓展風險信息采集渠道，加強風險研判和信息共享；完善應急處置預案，做好風險應急處置和后處理等工作；加強行業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設，在重點領域開展專項監(jiān)測分析；健全廉潔風險防控“兩單一圖”，加強資質許可、技術評審、行政監(jiān)管等工作的廉潔風險防控。

（3）強化監(jiān)督懲戒。落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任。壓實從業(yè)機構承擔政府部門委托任務的履約責任，嚴肅查處相關機構及人員在承擔產品質量監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測等任務中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)、結果失實、造假行為。

    （4）完善信用監(jiān)管。加強信用信息的歸集和共享，建立與企業(yè)信用信息公示平臺、異常經(jīng)營名錄、嚴重違法失信名單等信用監(jiān)管信息平臺相銜接的工作機制，建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案；嚴格實施失信懲戒，研究建立檢驗檢測認證領域嚴重違法失信主體聯(lián)合懲戒機制，依法對嚴重失信的檢驗檢測認證從業(yè)機構、從業(yè)人員、獲證組織實施聯(lián)合懲戒，提高違法失信成本；建立信用修復制度，符合修復條件的按規(guī)定及時移出失信名單；健全行業(yè)信用評估機制，探索開展檢驗檢測認證行業(yè)信用評級和第三方評估，推動形成“失信懲戒、守信激勵”的長效機制。

（5）創(chuàng)新智慧監(jiān)管。構建覆蓋認證認可檢驗檢測活動全過程的智慧監(jiān)管平臺，加強大數(shù)據(jù)中心和信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時采集、精準分析和深度應用。構建質量認證全過程信息共享平臺，實時采集認證活動過程信息，打通認證實施與認證監(jiān)管的信息瓶頸；完善認證現(xiàn)場審核網(wǎng)絡簽到監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)認證監(jiān)管線上線下一體化；依托國家級檢驗檢測機構，建設一批重點行業(yè)檢驗檢測數(shù)據(jù)中心；完善信息共享和聯(lián)網(wǎng)核查機制，加大認證認可檢驗檢測信息對接電商平臺、監(jiān)管部門的聯(lián)網(wǎng)核查力度。

 

專欄5：認證認可檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管體系建設行動

（一）推進法規(guī)體系建設 加快推進《認證認可條例》修訂、《檢驗檢測條例》立法研究和部門規(guī)章制修訂工作，完善認證認可檢驗檢測領域行政規(guī)范性文件，打造系統(tǒng)、科學、有效的法規(guī)制度體系。 （二）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制 完善從業(yè)機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與風險管理相結合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，開展靶向精準的檢查。 （三）健全風險監(jiān)測預警追溯機制 不斷完善風險信息采集渠道，組織開展認證風險信息歸集、分析研判、監(jiān)測預警以及風險處置、風險追溯等工作，及時發(fā)現(xiàn)、識別、研判認證風險，并根據(jù)不同風險采取相應處置措施。 （四）完善信用監(jiān)管機制 加快從業(yè)機構公開承諾、信息公示和誠信檔案建設，健全失信懲戒機制，提高違法失信成本。做好與企業(yè)信用信息公示平臺、異常經(jīng)營名錄、嚴重違法失信名單等信用監(jiān)管措施的歸集和信息報送工作，切實規(guī)范認證檢測市場秩序。強化從業(yè)機構和從業(yè)人員的主體責任，落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”。 （五）創(chuàng)新智慧監(jiān)管 構建智慧監(jiān)管平臺，加強與部門、跨區(qū)域、地方市場監(jiān)管部門的互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效能和精準化、智能化水平。創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善實施“認證現(xiàn)場審核網(wǎng)絡簽到監(jiān)管系統(tǒng)”，強化科技賦能，運用信息化手段加強對認證關鍵環(huán)節(jié)的管理。 （六）強化隊伍建設 進一步推動省、市、縣級市場監(jiān)管部門明確認證檢測監(jiān)管職能，加強基層市場監(jiān)管所認證檢測監(jiān)管人員的配備，大力加強對各級市場監(jiān)管部門的認證檢測監(jiān)管隊伍的培訓，擴大培訓覆蓋面。

 

（四）切實提高國際合作水平

把握對外開放新形勢，深入?yún)⑴c全球質量治理，推動認證認可檢驗檢測行業(yè)國際化發(fā)展，提升我國認證認可檢驗檢測的國際影響力和話語權，在構建國際合作開放新格局、推動高水平對外開放中發(fā)揮更加積極的作用。

1.全方位深化國際合作互認

（1）積極推動國際合格評定組織建設。擴大我國在國際合格評定組織中的參與度和影響力，做好國際組織推薦任職工作，推動我國更多合格評定國際化人才擔任管理層和技術層職務；加強與WTO、UNIDO、INetQI等國際組織的合作，從更廣領域、更大范圍促進合格評定國際交流，推動國際質量基礎設施互聯(lián)互通；加強ISO、IEC、IAF、ILAC等國際組織的合格評定國內對口工作組建設，健全IEC合格評定體系國內運作機制，組建IEC合格評定體系國內運作機制聯(lián)盟，提升國內企業(yè)和從業(yè)機構參與度。

（2）主動參與國際合格評定標準和規(guī)則制定。瞄準國際產能合作和科技產業(yè)前沿，在海上風電、光伏發(fā)電、電動汽車充電樁入網(wǎng)、氫能、超高壓輸電等低碳和新能源領域積極提出合格評定標準、規(guī)則方案，積極承擔國際同行評議、國際實驗室間能力對比等合作項目，通過多雙邊國際舞臺積極宣傳中國合格評定優(yōu)良實踐，推動中國合格評定標準、制度被國際吸收采用，打造國際知名的認證制度品牌，強化對國際合格評定體系發(fā)展的貢獻力。

（3）拓展深化多雙邊合作互認成果。加強政府間、從業(yè)機構間多層次合作，拓展合作領域、合作對象和合作渠道。積極推動自由貿易區(qū)（FTA）項下的合格評定合作安排擴展升級，扎實推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）合格評定互認安排，密切跟蹤《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等談判進程，研究提出合格評定領域合作方案；加快食品農產品、消費品、裝備制造、服務業(yè)等領域互認進程，在信息技術、高端裝備、綠色產品、可再生能源等重點領域推動國際互認取得新突破，以解決產業(yè)具體需求為導向達成一批“小而美”的合作成果，提升相關產業(yè)的國際市場競爭力。

（4）務實推進“一帶一路”認證認可檢驗檢測合作。落實“一帶一路”合作倡議，著力深化合格評定領域政府間、民間等多層次合作，廣泛推動政策協(xié)調、技術交流、人員培訓、機構合作、市場開放和互認安排等多領域合作。制定“一帶一路”認證認可檢驗檢測合作行動計劃，組織實施“一帶一路”合格評定官員研修、認證認可技術援助、實驗室能力驗證等一批實效性強的合作項目，推動食品農產品、能源、交通、電子電器、通信設施等領域達成多雙邊互認安排，提升區(qū)域貿易投資便利化水平。

2.提升合格評定服務貿易便利化水平。

（1）完善合格評定促進國際貿易服務體系。構建“合格評定服務貿易便利化信息服務平臺”，強化合格評定信息發(fā)布、共享、反饋等功能，提高企業(yè)獲取國際合格評定服務的精準度和便利性；深入開展合格評定對貿易產業(yè)影響分析，實施“國際認證認可法律法規(guī)及標準動態(tài)跟蹤及應對應用”項目，開展國際合格評定領域法律法規(guī)比對研究，建立主要貿易對象、貿易產品合格評定信息數(shù)據(jù)庫，跟蹤分析國際合格評定發(fā)展動態(tài)以及貿易產業(yè)發(fā)展對合格評定的需求，研究制定新發(fā)展格局下合格評定促進貿易便利化的解決方案；做好WTO/TBT通報、咨詢、評議等工作，積極反映行業(yè)訴求、提出合理化主張，推動相關國家合格評定措施公正化、透明化，防止技術性貿易措施濫用，推動貿易和投資自由化、便利化。加強境外合格評定措施對我產業(yè)及貿易影響評估及應對工作，在關鍵核心領域加快合格評定自主創(chuàng)新和合作互認步伐，促進國際產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定暢通，維護國家主權和發(fā)展利益。

（2）推動從業(yè)機構國際化發(fā)展。鼓勵引導從業(yè)機構參與合格評定多雙邊合作互認，推動國內機構加入IEC、IQNet等多邊互認體系的數(shù)量持續(xù)增長，鼓勵國內機構在境外設立分支機構，支持國內外機構開展業(yè)務合作，推動檢驗檢測認證與海外投資、產能合作項目緊密對接，為企業(yè)提供提供國際化、本土化、一體化服務；鼓勵從業(yè)機構參與國際合格評定標準規(guī)則制定和技術交流，參與國際產能合作和服務外包等項目，提升自主創(chuàng)新能力和國際市場競爭力，培育技術、管理和服務新優(yōu)勢，打造國際知名的合格評定機構品牌；加快從業(yè)機構國際化人才培養(yǎng)和輸出，培育一支具有國際視野的高素質專業(yè)化人才隊伍。

 

 

（五）著力夯實基礎支撐體系

以改革創(chuàng)新為動力，以提升供給質量為主線，扎實推進法治、制度、科技、人才隊伍建設，全面強化基礎支撐能力，推動認證認可檢驗檢測高質量發(fā)展。

1.強化法紀保障

（1）完善法律法規(guī)體系。加快修訂《認證認可條例》，研究起草《檢驗檢測條例》，推動相關法律法規(guī)完善涉及認證認可檢驗檢測的條款，加快合格評定立法進程。加強認證認可檢驗檢測領域部門規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作，完善從業(yè)機構資質、從業(yè)人員管理、合格評定活動及監(jiān)督管理等規(guī)章制度；全面落實合法性審核、公平競爭審查等要求，提升立法質量。

（2）科學界定權責事項。全面推行清單管理，建立認證認可檢驗檢測監(jiān)管領域的權力清單、責任清單和市場準入負面清單，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為和市場主體行為；堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清行業(yè)管理職責邊界；堅持屬地管理和分級管理相結合，合理劃分各層級認證認可檢驗檢測監(jiān)管權責事項。

（3）完善監(jiān)督制約機制。嚴格規(guī)范認證認可檢驗檢測領域公權力的運用，健全權力運行監(jiān)督制約機制，切實加強行風廉政建設，強化行紀銜接和行刑銜接，加大監(jiān)督力度，落實監(jiān)督責任，堅決維護認證認可檢驗檢測工作的公正性、廉潔性和有效性。

2.強化技術支撐

（1）優(yōu)化合格評定標準供給。完善合格評定標準化工作機制，發(fā)揮全國認證認可標準化技術委員會（TC261）的歸口管理職能，加快推動合格評定國際標準的轉化應用，規(guī)范引導合格評定領域國家標準、行業(yè)標準、團體標準的協(xié)調發(fā)展，形成更為科學合理的合格評定標準體系。積極促進合格評定領域應用先進標準和最新科技成果，開展行業(yè)標準自查清理工作，積極采用行業(yè)先進標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產業(yè)技術聯(lián)盟研制滿足合格評定需求的團體標準，全面提升合格評定標準供給水平。

（2）提升合格評定創(chuàng)新能力。加強政策理論研究，完善合格評定體系頂層設計，為認證認可檢驗檢測創(chuàng)新發(fā)展提供政策指導和智力支持；健全產學研用一體化機制，鼓勵從業(yè)機構研制高于行業(yè)通用要求的合格評定技術方案，鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會參與合格評定創(chuàng)新研發(fā)活動，健全“認證制度所有者”機制，加強對自主創(chuàng)新技術成果的保護應用；開展關鍵核心技術攻關，適應合格評定技術正在由小樣本抽樣向大數(shù)據(jù)分析、由單一屬性向多屬性系統(tǒng)評價、由定性評價向定量化評價、由傳統(tǒng)技術向智慧化、全生命周期技術發(fā)展的趨勢，開展合格評定數(shù)字化、智慧化、精量化、系統(tǒng)化技術研究，全面提升合格評定技術支撐引領能力。

（3）推動檢驗檢測資源高水平利用。推動檢驗檢測儀器設備高端化發(fā)展，引導資源、經(jīng)費向檢驗檢測儀器設備研制傾斜，加強數(shù)字化、智能化檢測技術裝備研發(fā)應用，建立國產檢驗檢測儀器設備驗證評價體系，開展國內外高端儀器儀表性能對比、驗證和綜合評價，提升檢驗檢測儀器設備的技術水平；加強檢驗檢測標準樣品/標準物質的研制，深化檢驗檢測方法規(guī)程、儀器設備、實驗環(huán)境、商標標識等方面的創(chuàng)新研發(fā)和知識產權保護，提升檢驗檢測要素資源的綜合應用水平；構建檢驗檢測資源開放共享平臺，提高資源開發(fā)利用效率。

3.強化人才引領

（1）打造教育培訓基地。加強認證認可檢驗檢測學科教育建設，支持高等院校、職業(yè)技術學校、教育培訓機構與認證認可檢驗檢測機構加強合作，打造教育培訓示范基地，開發(fā)適應產業(yè)和社會需求的合格評定教育培訓課程，面向行業(yè)、政府、社會提供多層次、多領域、多渠道專業(yè)培訓。

（2）提升專業(yè)隊伍能力。建立健全質量認證和檢驗檢測從業(yè)人員職業(yè)資格制度，完善能力評價和繼續(xù)教育機制，持續(xù)提升人員能力素質。加強對認證從業(yè)人員注冊考試的管理，組織開展認證人員研修活動，壯大認證審核人員隊伍，加強檢驗檢測機構評審員培訓和監(jiān)督管理，優(yōu)化評審員選派和現(xiàn)場評審機制，推進行業(yè)評審組建設，提高評審員隊伍職業(yè)道德和專業(yè)能力素養(yǎng)。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，讓追求卓越、崇尚質量成為行業(yè)的價值導向，造就高素質的檢驗檢測認證機構管理層和行業(yè)領軍隊伍。

（3）加強監(jiān)管隊伍建設。加強各級市場監(jiān)管部門的認證認可檢驗檢測監(jiān)管能力建設，明確監(jiān)管職能權責，充實監(jiān)管資源配備，配齊監(jiān)管人員隊伍，加強對基層一線的傾斜支持，建設一支政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的認證認可檢驗檢測監(jiān)管隊伍。加強培訓指導力度，豐富完善培訓教材和監(jiān)管執(zhí)法案例庫，開展多層次的培訓交流、崗位練兵、技能比武等活動，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。加強黨對認證認可檢驗檢測工作的領導，為規(guī)劃實施提供堅強政治保證。建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境。充分發(fā)揮認監(jiān)委的行業(yè)管理職能，強化認監(jiān)委的統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)調度、保障落實等作用，健全規(guī)劃實施機制。完善全國認證認可工作部際聯(lián)席會議工作機制，提升部際協(xié)作效能，加強政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調。推動各部門、各地方將認證認可檢驗檢測工作納入專項規(guī)劃和地方規(guī)劃，引導廣大企業(yè)、從業(yè)機構、行業(yè)組織、社會團體積極參與規(guī)劃實施，形成工作合力。各地市場監(jiān)管部門要結合實際，制定規(guī)劃實施方案，分解落實目標任務，明確責任主體，確保如期實施。

（二）完善投入保障。鼓勵各部門、各地方制定認證認可檢驗檢測的促進政策和實施項目，建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的資金投入保障機制，鼓勵引導財政資金和社會資本規(guī)范有序投入，積極支持地方政府、企業(yè)、機構做好重大項目的配套資金安排，探索發(fā)展基金、項目投融資、質量責任保險等市場化資金渠道，發(fā)揮財政、稅務、金融、保險等工具的協(xié)同效應，加大投入保障力度。

（三）強化宣傳引導。深入開展“質量月”“世界認可日”“全國檢驗檢測機構開放日”等主題活動，充分發(fā)揮新聞媒體和新媒體平臺作用，加強認證認可檢驗檢測普法宣傳、政策解讀、知識普及和成果展示，提高全社會質量意識和誠信意識，增強市場信心。積極對外宣傳中國合格評定優(yōu)良實踐，鼓勵從業(yè)機構開展國際化宣傳推介活動，提升國際影響力。加強輿論引導，及時響應輿情動態(tài)，營造良好輿論環(huán)境。

     （四）嚴格實施評估。按照目標評價與過程監(jiān)測相結合的評估原則，分年度就規(guī)劃實施情況進行監(jiān)測、評估及指導，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領作用，確保高質高效完成“十四五”時期發(fā)展各項目標任務。